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河南两会声音 | 张道远:推动气化乡村建设为何要“自上而下”?
来源:大河财立方 发布日期:2021/1/21 发布时间:3:19:29 浏览次数:448次

河南省十三届人大四次会议和河南省政协十二届四次会议(以下简称河南两会)于2021年1月18日和1月17日分别在郑州开幕。

河南两会期间,商会会员于其中,立足人民、行业,充分发出时代声音,讲好河南故事。

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日前,“十四五”规划和2035年远景目标公布,实施乡村建设行动,完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施,被摆在重要位置。1月18日,河南省省长尹弘作政府工作报告,也提到将在2021年加快农村基础设施提档升级,加快实施“气化乡村”工程,新增农村天然气用户200万户等。


在河南,天伦集团正是完善天然气设施、助力美丽乡村建设的践行者。截至2020年末,天伦集团联合豫资控股切入气化乡村领域已达三年,铺设天然气管网2万公里,为120万户河南乡镇居民提供表前免费安装和燃气全方位服务。


作为天伦集团董事,省政协委员张道远结合三年来的工作情况与经验总结,在参加本次河南省政协十二届四次会议时,再次带来了与气化乡村相关的建议。他认为,应该在全省总体规划、明确主管部门、健全组织机构和实施制度、强化资金与气源、创新燃气特许经营权五个层次推动全省气化乡村建设。


建议“自上而下”推动气化乡村建设

四种“豫天模式”提供新路径


河南正扎实推进乡村建设。其中,气化乡村是重要组成部分。


2021河南省政府工作报告中提到,2020年河南全面改善农村人居环境,管道天然气进村超过120万户,改造户用卫生厕所150万户等。


“气化乡村建设一定是‘自上而下’的,各级政府的引导与支持必不可少。”2021河南两会期间,在接受大河报·大河财立方记者专访时,张道远表示。


这是参与河南省气化乡村建设三年以来,张道远的深切体会。


2018年7月,豫资控股与天伦集团共同出资设立了河南豫天新能源有限公司(以下简称豫天新能源),并联合设立了总规模500亿元的河南豫资天伦新能源投资基金,用于投资河南省气化乡村工程及天然气上下游产业链。


截至目前,豫天新能源已在全省29个县市设立了子公司,铺设天然气管网2万公里,累计签约250万户,开工130万户,完工120万户。


这个过程并非一帆风顺。


据张道远介绍,由于乡镇天然气基础设施薄弱、建设资金需求大、特许经营权“圈而不建”等原因,全省不少地区都存在规范化管理缺失、项目推进缓慢、推广模式与乡村契合不够、发展市场混乱等问题,而且资金、设施建设、气源保障等方面也存在挑战。


对此,豫天新能源进行了多种探索,并通过实践,先后总结出四种较为有效的“豫天模式”——政府引导、超前谋划的兰考路径,财政参股、统筹推进的民权路径,择优选择、强力推进的台前路径,公开招标、分区建设的郏县路径。目前,这四种模式已经复制到省内其他地区,并同步面向全国推广,现已在甘肃省实现落地。


事实上,无论是兰考县政府引导天然气公司间开展收购合并,还是民权县政府平台公司参股燃气公司,抑或是台前县、郏县分别通过竞争性谈判、分区公开招标引入龙头燃气企业,本质上解决的都是特许经营权的问题。有资金、有建设能力的企业拿到特许经营权后,即可及时介入,迅速推动项目实施,而这其中的关键角色都是当地政府。


因此,对于全省推进气化乡村建设工作,张道远今年参会提出的5条建议中,有3条都与顶层设计有关,即:建议注重规划先行,把“气化乡村”纳入全省总体战略规划;建议尽快确认乡村燃气主管部门,找到牵头方才可快落实管理办法,制定行动计划,逐步推进实施方案;建议研究制定出台专门制度条例,明确乡村燃气规划建设、供气保障、经营服务、燃气使用、安全管理、法律责任等,实现依法治理。


另外,针对特许经营权问题,张道远特别建议,应分门别类地对特许经营权进行有效整合和重新授权,通过拍卖回收、参股合并、协商转让等多种手段,有效盘活特许经营权,为有实力、有投资意愿、有普惠运营经验的市场主体参与气化乡村的开发创造条件。


拓上游,展下游,

拟延伸产业链融入国内大循环


四种“豫天模式”给张道远带来了较大信心,并对2021年豫天新能源的气化乡村工作进程持乐观态度。


不过,一个无法回避的问题是,豫天新能源在为乡镇用户安装天然气时,实行表前“免费安装”,为老百姓带来了实实在在的优惠,但另一方面,安装越多就意味着越大的沉没成本。


如何在实现普惠的同时又为企业带来效益?如何挖掘需求、改良供给,以进一步服务乡村市场、改善居民生活?对此,天伦集团在气化乡村的上、下游产业同时发力,计划通过延伸产业链提供多层次的产品,主动融入国内大循环。


在上游,据张道远介绍,天伦集团正在寻找合适的燃气表生产商,拟通过收购实现燃气表的自给自足。他给记者算了一笔账:一个燃气表厂产能达到40万块左右时,即可实现盈亏平衡,而豫天新能源目前已经签约250万户,未来还将在全国拓展更多的乡镇用户,需求十分广阔。


在下游,天伦集团关注的则是全国乡镇居民的生活质量。张道远对记者表示:“国家‘十四五’规划中提出要全面促进消费,其中就包括促进线上线下消费融合发展,开拓城乡消费市场。而天伦集团拥有着大量的乡镇燃气用户,所以配套开发了‘天伦商城’小程序,从供给侧提供优质的生活用品垂直服务。”


记者看到,“天伦商城”小程序的产品种类包括食品生鲜、家居百货、母婴百货、电器数码等8个栏目,可覆盖生活的方方面面,其中的精选商品,则大多为日常所需的米面粮油及各种生活小家电,非常接地气。


张道远透露,天伦集团相关团队目前正在与河南农业大学等高校接洽,有意向投资一些小麦等优质农产品,向“天伦商城”的上游产业拓展。

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