当前，一些地方农村土地流转出现了一些值得高度关注的现象：有长时间整村整组大面积流转土地的，有工商资本流转土地搞非农建设的，有流转后经营不佳而弃耕毁约的……对此，绝不能听之任之，必须守住一条底线，即防范可能出现的非农化问题，确保不损害农民权益、不改变土地用途。

要重视保护农民的主体地位，农民权益不能受损。按照中央精神，农村土地经营权流转的主体是农民。土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择，决策权都在农民，流转收益归承包农户所有，村级组织和基层政府都不能越俎代庖。不能脱离客观条件，采取人为定任务、下指标或纳入政绩考核等方式来推动土地流转。

改造传统农业，工商资本进入农业是必要的。但工商企业进入农业，应在最适合企业化经营的环节，把一般种养环节留给农民，与农民形成利益共同体，不能长时间大面积直接租种承包地，尤其不能触碰土地“非农化”的底线。

耕地红线要严防死守，必须严格落实耕地保护责任制，确保农地农用。近年来，四川成都市探索建立了耕地保护基金制度，对基本农田每年每亩补贴400元。按10%提取耕地流转担保资金和农业保险补贴，90%直接发放到农户的耕保资金卡上。如果农户把耕地破坏了，或者流转土地的人破坏了，就得不到耕保金。这值得各地借鉴。