冯海宁：别让资本扭曲土地流转改革本意

　　最近，有两条关于土地流转的消息值得关注：一是《经济参考报》记者从农业部获悉，截至2013年11月底，农民承包土地的经营权流转面积达到26%左右。二是《每日经济新闻》报道一些资本开始瞄准了土地流转这个市场，加价倒卖跟过去炒房一样。

　　这两条消息不仅释放出一些信号，而且也带来不少疑问。全国农地流转面积已达四分之一，这或许说明在十八届三中全会对土地改革做出部署之前，很多地方早已经在探索土地流转。这种探索精神值得肯定。但问题是，过去的探索是否符合相关政策要求，土地流转过程是否合规、合理、有序？

　　而资本或者“倒爷”瞄上土地流转，不仅说明这些人嗅觉灵敏，从三中全会《决定》中看到了商机，更说明土地流转过程中有不少中间利益，有不少漏洞可钻。试问，在之前的农地流转中有多少土地“倒爷”参与，谋取了多少灰色利润，今后又如何防范土地“倒爷”几头“吃”？

　　特别是土地“倒爷”值得警惕，如果他们像过去炒房一样倒卖农地必然会拿走很多利益。比如以“空手套白狼”的方式拿走了农民的部分利益，损害农民财产权。再比如，炒高农地流转价格之后抬高了农地流转的成本，甚至会影响农地流转的秩序。更重要的是，可能会造成农地 “变性”、被浪费，不符合土地规划和改革要求。

　　因此，必须防范土地流转市场成为又一个投机市场，因为资本或者“倒爷”的主要目的是追逐利润，哪儿有利可图，哪儿有漏洞可钻，哪儿就有“倒爷”的身影。无论是过去楼市出现的炒房现象，还是农产品市场出现的 “豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你军”等现象，都是某些资本或“倒爷”在中间兴风作浪。

　　尽管农业部早在2005年就出台了《农村土地承包经营权流转管理办法》，对流转当事人、流转方式、流转合同、流转管理等方面做出过明确规定。但从各种报道来看，农地流转中的问题依然不少。比如，流转价格难以达成，流转范围极其有限，土地流转合同很不规范等，尤其是土地流转过程中侵犯农民利益的现象很多。

　　不久前，《人民日报》就刊登了一组读者来信，有的读者反映村里迫使农民“卖地”，有的反映流转土地“非粮化”倾向严重，还有的反映农民对土地流转政策不清楚……总之，这么多问题说明农地流转尚有不规范之处，而某些村官、投资企业和土地“倒爷”必然就会利用农地流转过程中的这种不规范来谋取私利。

　　在土地流转过程中，农民应该是最大的受益者。十八届三中全会明确提出“构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产性权利”。国土资源部副部长王世元也强调，所有改革都必须以维护农民财产权利为核心。换言之，让农民从农业、土地改革中真正受益，以缩小城乡发展差距、收入差距，才是改革的真实目的。

　　王世元表示，承包经营权必须在最严格耕地保护制度下流转；集体建设用地流转必须符合规划和用途管制；城镇化用地必须走节约集约之路。那么，我们不妨仔细对照一下，现实情况与这些要求究竟有多少差距？而造成土地流转走样的原因，究竟是制度存在漏洞，还是落实环节发生扭曲？

　　在笔者看来，有必要根据十八届三中全会的具体部署，结合过去土地流转过程中出现的种种问题，重新修订《农村土地承包经营权流转管理办法》，甚至有必要让“办法”升级为条例或法律。而对于资本或“倒爷”盯上土地流转，既要进行针对性的制度设计，也要通过技术等手段构建公开、公平的公共流转平台，不给投机者倒卖土地的空间，让农民、“实心合作社”直接和土地需求方进行平等谈判。