山西长治市政府网站昨日公布《长治市促进房地产业良性循环和健康发展实施意见(试行)》(下称实施意见)。其中提出，实行领导包联制，跟踪项目进展。50亿元以上项目由市领导包联。

实施意见提出，加大保障性租赁住房用地及普通住宅用地供应。合理编制并公布实施年度住宅用地供应计划，商品房去化周期大于18个月的县、区要放缓商品房住宅供应量，去化周期小于12个月的县、区，要适度增加保障性租赁住房用地及改善性住宅用地供应。

合理设定土地竞买保证金比例。结合房地产市场发展趋势，新出让的土地项目(以发布土地出让公告时间为准)合理设定土地竞买保证金比例，缴纳土地出让起始价的20%作为竞买保证金。

人才住房方面，实施意见提到，对在该市创新创业的各类人才，通过实物配置、货币补贴方式给予住房支持。

对长治市新引进、到企业工作的全职全日制博士研究生、“双一流”大学和学科的全日制硕士研究生、普通高校硕士研究生和“双一流”大学全日制本科生，在该市首次购房的给予20万元、8万元、5万元购房补贴，全日制博士研究生3年内每月给予2000元租房补贴。

对新引进、到机关、事业单位工作的全职全日制博士研究生、“双一流”大学和学科的全日制硕士研究生和“双一流”大学全日制本科生，在长治市首次购房的给予10万元、5万元、3万元购房补贴，全日制博士研究生3年内每月给予1500元租房补贴。

新引进正高级、副高职称人才，在该市首次购房的给予10万元、5万元购房补贴；新引进高级技师，在长治市首次购房的给予5万元购房补贴。

实施意见提到，指导商业银行执行好差别化住房信贷政策，居民家庭购买首套住房最低首付比例执行20%的规定。

当地还提出大力发展住房租赁市场。

根据实施意见，顶格下调专业化规模化住房租赁企业标准，对企事业单位、社会团体以及其他组织向持有或经营租赁住房500套(间)及以上或建筑面积1.5万平方米以上的专业化规模化住房租赁企业出租住房的，按4%的税率征收房产税。

鼓励房地产开发企业强强联手、兼并重组发展住房租赁产业，鼓励房地产开发企业与经营住房租赁的企业合作，建立开发与租赁一体化、专业化的运作模式。

当地还要求，在拆迁安置项目中适度增加货币化安置比例，对于未开工建设安置房的项目，鼓励拆迁群众通过自行购买商品房的方式解决住房需求，对在该市范围内购买的，可按照货币化安置补偿款的105%发放购房券。

长治市还注重加大入企服务，切实为企业扶危解困。

实施意见提出，完善商品房项目台账，根据项目建设规模、企业信誉、资金运转、建设进度等条件分类别建立任务清单，实行领导包联制，跟踪项目进展。亿元以上房地产开发项目由县、区领导包联，10亿元以上项目由市级相关部门领导包联，50亿元以上项目由市领导包联。

对于可能出现资金周转困难，有出险苗头的项目要及早发现，加大帮扶力度，协调各职能部门进行联合处置，及时排险，确保帮扶工作精准有效。

对此，易居研究院智库中心研究总监严跃进指出，包联制度全称为党政领导包联制度，其是针对所在区域重点项目和重点领域落实的指导帮扶、沟通对接的服务制度。从过去包联制度的开展看，主要涉及到乡村经济发展、社会治理、重点企业项目等，而涉及到住房市场的确实没有出现过。此次长治政策有创新性和开拓性。

他说，包联制度的优势在于，通过各级政府的党政主要领导主动对接，有助于更好提供帮扶制度，促进相关楼盘和房企问题的解决。这也是目前保交楼、拆解风险下的重要举措。长治根据楼盘体量和问题的严重性，根据区县、市级、市级领导三个层级，“认领”相关的房地产项目，有助于更好分解任务，同时加快各类问题的沟通和解决。

严跃进认为，此类制度的推进，也说明一些城市问题楼盘的问题依然存在，除要导入金融资源外，包联制度等创新的社会管理模式也需要引入，对于当前突破性地处理问题、防范问题楼盘风险扩大等有积极的作用。此类做法和此前遂宁“一对一”的帮扶机制有相似性，但相对来说，包联制度更有系统性和成熟性，其效果也会更加明显。