杨红旭：地方财政困境下的地产突围

近段时间，关于地方楼市政策松动的消息接二连三的传来。近日扬州对于购买成品住宅者的财政补贴，更是满城风雨。有点蹊跷的是，面对社会上的质疑之声，扬州政府坚持认为无错勿改，又冒出小道消息说住建部让其改正。

林林总总的消息与争论，不管是真是假，孰对孰错，总之反映了社会上对于地方放松政策的关注、困惑、批评。客观而言，扬州补贴装修房购房者，实乃遵从了国家和江苏省推进成品住宅事业的大政方针，只是在具体方式方法上，以及在出台政策的时机上，欠细思量。

首先，关于方式。对于购房者进行财政补贴，当前这一方式在各地实践中，仅限于住房保障对象、特殊人才、首套普通住房购买者。而扬州市将其扩大至所有购买144平米以下户型成品住宅的人。其次，关于时机。去年以来，几乎各地房地产市场持续低迷，中央继续坚持调控不动摇，可地方政府却纷纷为调控松绑，媒体公开报道的多达逾30城市。对此，舆论中不乏批评之声，其中5个城市由于救市尺度偏大，而被叫停。此时扬州补贴购房者，自然惹争议。

对今年的房地产政策走势，笔者归纳两点：中央死守，地方突围。地方为何千方百计、或明或暗的放松调控？主要原因有二：土地财政水深火热，经济增长体力不支。其中，前者比后者更重要。众所周知，土地财政是地方政府的“钱袋子”、“命根子”，虽然国家屡屡教导地方要“去房地产化”、减少对土地财政的依赖，但这既然要其他改革配套措施，又需要一个时间过程。

眼下情况，地方政府不上火都不行。有数据为证：在本轮房地产牛市起步的2001年，全国土地出让金点地方财政总收入的比重为14%，2011年剧增至38.4%。特别在2008年以后，其影响力逐步显现，对地方财政收入起着不可或缺的作用。根据财政部2012年中央和地方预算草案报告，今年土地使用权出让收入预计同比下降18.6%。实际上，今年以来各地土地出让频频流标，即便成功出让的也多以底价成交，很多地方政府土地收入较去年同期大减。

近十年来我国地方财政支出规模持续扩大，其增速远高于地方财政收入，因此收支差额也在不断扩大。2011年，地方本级收入少于支出，差额为39982亿元。根据财政部2012年中央和地方预算草案报告，预计2012年地方本级收支差额为47601亿元，差额较2011年大增19.1%。按照审计署的公告，2011年-2012年将是我国地方政府债务集中到期的高峰时间段。若看近期数据，今年1-4月，地方本级收入同比增长15%，而支出却增长30.1%，可见地方财政入不敷出的情况加剧。

除了土地出让金，还有房地产税收，二者相加的总值，在地方财政收入中所占比重，从2001年的二成左右上升至2011年的超过五成。而随着今年以来房地产成交量下滑，房地产税收亦呈惨淡之态。在此严峻形势下，越来越多的地方政府寻求为楼市松绑，也就可以理解了。显而易见，这一利益驱动、调控松紧之争，还将贯穿整个下半年。