去年，我省的洛阳市、新郑市、禹州市、兰考县被纳入国家新型城镇化综合试点，但呼声较高的四个镇“镇改市”却没有实现。

省社科院昨日发布的《河南城市蓝皮书2015》建议，未来镇区常住人口5万的建制镇可考虑直接设市。

消息 社科院再次建议我省申报“镇级市”

“力促安阳县的水冶镇、新郑市的龙湖镇、新密市的超化镇、巩义市的回郭镇能够进入试点。”

昨日，河南省社会科学院发布《河南城市蓝皮书2015》，其中建议，将我省上述四个镇纳入国家新型城镇化综合试点。

2014年6月，国家发改委、住建部等11个部门联合印发《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》，要求各省选择符合条件的不同层级市、县、镇作为试点。

而于去年公布的准确消息是，我省的洛阳市、新郑市、禹州市、兰考县已经被纳入国家新型城镇化综合试点。但我省上述四个镇“镇改市”虽然在省内呼声较高，却最终并没有实现。

“通过不通过，不妨碍我们提出建议。”省社科院城市与环境研究所所长王建国介绍，此举意在提升我省城镇体系协调性。

在蓝皮书中，省社科院课题组还建议，积极扩大我省城市数量，把符合一定条件的县或建制镇升级为市，并且，把城市市区常住人口规模作为设市的重要依据，未来镇区常住人口5万的建制镇可考虑直接设市。

分析 着力发展大城市，还是大中小城市协调发展？

王建国介绍，日本有2000多个建制市，而我国只有658个建制市，人口往大城市集中，容易形成城市病。记者查询发现，2014年，我省的城镇化率达到45.2%，比全国平均水平低9.57个百分点。如果我省城镇化率达到60%，意味着将有1500万人口涌向城市。“人都涌到郑州，肯定是不合理的。”王建国说，“河南需要再建10到20个城市。”

“也有观点认为我们省应该主要发展大城市。”省社科院副院长谷建全介绍，省社科院课题组则更倾向于主张大中小城市协调发展。

城镇化过程中，中等城市、地级市、县城无论是生活舒适度还是生活质量，对于居民都具有吸引力，是人们的理想目标。谷建全认为，调动各地的积极性，使大中小城市协调发展符合城镇化规律。

观点 城市应该把管理放在更重要位置

“像水冶镇、回郭镇，都有比较好的产业基础。”王建国介绍，城镇化需要产业作支撑。

谷建全也认为，产城融合是实现城镇化的关键因素。城镇化发展的快慢与城市经济发展有很大关系，我省下一步应该根据各地产业特色，形成不同的城市发展特色。

省社科院课题组的研究显示，城镇化意味着巨大投入。据2013年河南城镇基础设施人均水平测算，每增1个城镇人口，约需投入5.7万元。未来按每年新增200万名城镇人口计算，约需城镇基础设施建设投资1140亿元用于满足新增人口需要。此外，未来每年全省还需要安排910亿元用于提升改造原有城镇基础设施。

“实现高质量的城镇化，不只是要政府提供什么，更在于人的全面发展。”王建国说，这具体到诸如不闯红灯等交通意识的养成，需要城镇化了的人们形成法制观念、规则意识，在生活方式、生活观念上与城镇化同步。

而未来，城市应该把管理放在更重要位置，而不是只建不管，因为管理比建设更重要。“干净、整洁、秩序良好，这些软的东西才是以人为本的城镇化。”他说。