土地改革依然是今年“两会”的热点，特别是在此前一周，国务院允许33城试点农村集体经营性建设用地入市。

全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明多年来持续关注“土改”话题，他在接受新华网记者专访时表示，此次试点虽然取得了一定进展，但仍“步子”可迈得再大点。

试点的“步子”可迈得再大点

近日，全国人大常委会拟授权国务院在北京市大兴区等33个试点县（市、区）行政区域，暂时调整实施土地管理法、城市房地产管理法关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度的有关规定。对此，蔡继明代表提出了自己的观点。

在他看来，此次试点有关征地制度的改革虽然取得了一点进展，但还远远不够，这主要表现在征地制度的范围不够明确。“这次试点的进展主要表现在把征地的补偿问题进行试点，提高补偿标准，增加农民分享土地增值的比例。但征地制度改革的核心是首先要确定征地的范围，哪些地该征，哪些地不该征，才谈得上征地补偿的问题，但此次试点没有涉及这些问题。”因此，蔡继明认为，试点的步子可以迈得再大一点。

此外，蔡继明认为，宅基地流转的范围需要扩大。“此次试点规定，宅基地可以在农村集体内部进行流转，但是国家只允许一户一宅，同时也不允许转让给集体以外的人使用，所以，宅基地流转的范围必须扩大，不应该只限于集体所有制内部。”他表示。

城镇化关键在制度改革

据国家统计局公布最新数据显示，2014年我国城镇化率达54.77%，和全球城镇化率持平。对此，蔡继明表示，实际情况肯定比官方公布的数字低。

“虽然大量的农村人口进城，但并没有落户；虽然大量的农村人口在迁徙，但是并没有定居，这就是实际情况低于统计数据的原因。”蔡继明解释道，“目前的统计数据是'划地不划人'，也就是说，城市土地面积扩大的速度，远远超过了城市户籍人口增长的速度。只有在认清城镇化率的真实水平后，才能更加理性地制定相关政策，更好地在2020年完成60%的城镇化水平。”

“城镇化不仅是简单等同于城市建设、盖大楼，而是要完成农业人口的市民化，实现身份转变。”蔡继明代表认为，目前阻碍我国城镇化进程的是二元经济体制，户籍、教育、医疗的二元分裂，阻碍农民工落地。基于此，他认为今后城镇化建设应将重点放在制度的改革，通过制度改革，降低农民工进城落户的门槛，让迁徙的人口定居，最终让“农民工”转化为“市民工”。