11部委下发《国家新型城镇化综合试点方案》，河南洛阳、新郑、兰考、禹州入选试点试点将进行哪些先行先试？钱从哪里来？解决哪些问题？带来哪些变化？

11部委下发《国家新型城镇化综合试点方案》，河南洛阳、新郑、兰考、禹州入选试点

试点将进行哪些先行先试？钱从哪里来？解决哪些问题？带来哪些变化？

专家：4个试点不会调整行政区划

自去年10月河南洛阳市、新郑市、兰考县、禹州市入选国家新型城镇化综合试点后，时间已经过去了3个多月。近日，国家发改委等11部委在系统内部联合印发了《国家新型城镇化综合试点方案》（下简称《试点方案》）。

释疑 钱从哪里来

此次《试点方案》的推出，在河南省科学院副院长张占仓看来，与去年6月《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》的精神是一致的，“核心都是解决人能够‘进得来’（农业转移人口落户城镇）的问题”。

试点县（市）在新型城镇化建设中，一个至关重要的问题是，钱从哪里来？

过去模式是，城市基础设施建设大量依赖财政垫付、超发债券来筹集资金，由此形成的弊端显而易见：政府财政负担过重，甚至积累财务风险。

与此形成鲜明对比的是，社会资本和银行“不差钱”。顺理成章地，如何将社会民间资本引入稳定的城市公用设施建设中，解决地方政府的资金问题，成为此次新型城镇化建设的资金来源方向之一。

说法

4个试点县（市）不会调整行政区划

早在去年10月8日，我省洛阳市、新郑市、禹州市、兰考县已明确入围国家新型城镇化综合试点名单。在那之前，我省有超过50个市、县对名额展开过激烈角逐。

“因为这4个县（市）的申报方案更接近要求，所以入选。”一消息人士称，“试点县（市）将获得更多的政策支持和更大的改革权限。”

接下来，4个县（市）的试点方案是什么？截至发稿时，洛阳市发改委以及兰考县相关负责人均无明确答复。

“谁都不清楚，《试点方案》只规定了五大任务，试点后谁有成熟的经验可以拿出来推广。”张占仓说，“但有一点肯定的是，4个试点县（市）不会齐头并进，各地会有所差异和侧重。”

洛阳是个工业基础雄厚的城市，相比较，兰考县经济基础薄弱，未来在基础设施建设上投入的力度要加大。同为县级市的佼佼者，新郑和禹州会有不同的侧重点。

受试点影响，外界猜测4个试点县（市）行政区划或因此调整。张占仓对此说法坚决地给了否定票，“不会牵涉到行政区划调整，《试点方案》没有提到4个试点县（市）行政区划调整问题。但比如国家正推进的镇改市，经济实力较强的镇改为市方面会有探索。”

洛阳师范学院院长梁留科对此也持谨慎态度，“现在产生大变动的可能性较小，当镇的规模较大时才可能涉及镇改市，咱们目前这几个试点不涉及镇改市问题。”