大河网讯 党的二十大报告指出，要“加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”，为城市更新工作提供了根本遵循。

1月16日，记者从郑州市政府新闻办举行的新闻发布会上获悉，2023年11月30日省人大常委会审查批准的《郑州市城市更新条例》（以下简称《条例》），将于2024年3月1日起施行。

《条例》为破解现实难题提供顶层设计

“郑州作为国家中心城市，在贯彻新发展理念、构建新发展格局背景下，大规模、扩张式的城市建设方式已难以为继。”郑州市人大常委会副主任魏东在发布会上说。

城市更新工作体量大、情况复杂，在无直接上位法规定的情形下，亟需总结提炼固化成熟经验，通过地方立法来引领、规范和保障城市更新活动，推动城市更新工作从高速发展向高质量发展转变。

据了解，《条例》共七章三十九条，其制定与老百姓的居住环境、生活品质紧密相关，为在新形势下推动城市高质量发展、在现行法律框架内破解现实难题提供了顶层设计。

据介绍，《条例》立足郑州市城市更新工作实际，坚持问题导向，明确城市更新的内容和要求，优化城市更新体制机制，完善更新改造的实施方式和程序，明确了各方主体的权利义务，规定了系列激励保障措施，对城市更新工作的监督管理、法律责任等内容作以规定，具有很强的针对性、适用性和可操作性。

“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。”魏东表示，下一步，郑州市各级人大、政府及有关部门和单位要密切配合，切实抓好抓实《条例》的贯彻落实，抓紧研究制定相关配套规定，合力推进《条例》落地见效，切实加大监督工作力度。

《条例》引领、推动和保障郑州城市更新

“《条例》从城市更新基本原则、推进机制、更新要求、实施程序和政策保障等方面引领、推动和保障我市城市更新工作。”郑州市政府副秘书长张江涛表示。

《条例》确立了城市更新应当坚持以人民为中心，统筹发展与安全，遵循规划引领的基本原则，明确城市更新应注重“留改拆”并举，以保留利用提升为主，注重城市文脉传承，提高城市安全水平和防范重大风险能力。

《条例》建立了城市更新工作推进机制。郑州市成立了城市更新工作领导小组，建立“市级统筹、区级推动、专家指导”的联动机制，健全周调度、月通报、季讲评工作制度。由市政府全面统筹城市更新工作，区县（市）人民政府负责组织推进和监督管理本辖区城市更新工作，乡镇人民政府、街道办事处配合做好相关工作。城乡建设、自然资源和规划等部门具体负责监督指导、规划编制、土地供应等工作。

《条例》明确了城市更新应当坚持规划引领。将城市更新工作的有关要求贯穿到城市更新专项规划、详细规划的编制中，通过国土空间总体规划、城市更新专项规划和相关控制性详细规划引领城市更新项目实施。

《条例》加强城市更新政策保障，为各类市场主体参与城市更新活动提供政策支持。一是授权市政府制定推进城市更新项目的行政许可办理、用地安排、规划调整、融资扶持等政策；二是在城市更新项目的资金支持、规划指标、建筑用途转换、建设工程规划许可办理等方面给予保障；三是加强用地保障，对特定产业实施五年期的用地过渡期政策，支持存量工业和仓储用地转型升级。

四项工作机制推动郑州市城市更新

郑州市城乡建设局局长苏建设在发布会上介绍，经过近两年的探索，郑州市初步形成了“一支专业团队、两重统筹引领、三层政策体系、四级项目管理”的工作机制。

一是打造一支“高位推动、部门协作、专家帮扶”的专业团队。成立了市委书记、市长担任双组长的城市更新工作领导小组，组建了专班，各开发区、区县（市）也都明确了城市更新的专职机构，城市更新工作合力初步凝聚。

二是实施“城市体检、专项规划”两重引领。坚持体检先行，为城市更新项目实施、专项规划和行动计划编制提供支撑。坚持规划引领，组织编制城市更新专项规划，明确以“三区十片、两轴多带”为重点，推动郑州市城市更新行动。

三是构建“1+2+N”三级政策保障体系。“1”是《郑州市城市更新条例》，“2”是《郑州市城市更新专项规划》《郑州市城市更新三年行动计划》，“N”是指相关的配套政策。

四是完善“三库一单”四级项目管理机制。坚持系统化项目管理思维，建立种子库、储备库、项目库、推进任务清单的“三库一单”管理制度。截至目前，郑州市共有“三库”项目699个，其中项目库161个。

历史文化保护是城市更新的重要前提

在发布会上，苏建设还介绍了“历史文化保护”这一城市更新的重要前提。

据了解，《条例》第五条规定，开展城市更新活动，应当“加强历史文化保护传承，保留本市特有的地域环境、文化特色，延续城市、城区、街道的历史肌理、建筑特色风貌”。同时，在第八条中规定：“城市更新应当加强对历史文化街区和历史建筑的保护与活化利用，继承和弘扬优秀历史文化遗产，促进城市建设与社会、文化协调发展。”

“近两年来，我市涌现出了很多优秀的城市更新项目，中原区磨街文创园和金水区油化厂创意园是其中的代表。”苏建设表示。

磨街文创园位于中原区华山路，是原郑州三磨研究所所在地，也是中国第一颗人造金刚石的诞生地。“项目利用老旧厂房，融入现代设计元素进行更新改造，结合绿树红墙的轻松惬意环境，引入艺术及非遗展览馆、服饰、餐饮、娱乐等业态，打造了富有年轻烟火气的青年活力聚集区。”苏建设表示。

油化厂创意园位于金水区沙口路与黄河路东北角，是对原油脂化学厂老厂区的更新利用。通过“工改商”的方式，在保留老厂房既有建筑格局的前提下，导入娱乐、餐饮、文旅等业态，吸引大量年轻人前往打卡、参观、消费，形成了一个新的夜经济中心，有效激发了存量低效资源活力，实现了工业记忆向文化创意的转变，将旧空间打造成新地标。（李东宝）