到2022年，城乡融合发展体制机制初步建立

　　城乡要素自由流动制度性通道基本打通，城市落户限制逐步消除，城乡统一建设用地市场基本建成，金融服务乡村振兴的能力明显提升，农村产权保护交易制度框架基本形成，基本公共服务均等化水平稳步提高，乡村治理体系不断健全，经济发达地区、都市圈和城市郊区在体制机制改革上率先取得突破。

　　到2035年，城乡融合发展体制机制更加完善

　　城镇化进入成熟期，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小。城乡有序流动的人口迁徙制度基本建立，城乡统一建设用地市场全面形成，城乡普惠金融服务体系全面建成，基本公共服务均等化基本实现，乡村治理体系更加完善，农业农村现代化基本实现。

　　到本世纪中叶，城乡融合发展体制机制成熟定型

　　城乡全面融合，乡村全面振兴，全体人民共同富裕基本实现。

　　5月5日《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》（下称《意见》）印发。国家发改委5月6日举行的新闻发布会上，相关负责人对《意见》进行了解读。

　　国家发改委规划司城乡融合发展处处长刘春雨在会上表示，城里人到农村买宅基地的口子不能开，按规划严格实行土地用途管制的原则不能突破，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

　　稳慎改革农村宅基地制度

　　《意见》提出探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置房屋。在符合规划、用途管制和尊重农民意愿前提下，允许县级政府优化村庄用地布局，有效利用乡村零星分散存量建设用地。

　　刘春雨进一步表示，城里人到农村买宅基地的口子不能开，按规划严格实行土地用途管制的原则不能突破，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

　　另外，在推进农村集体经营性建设用地入市过程中，要严格守住土地所有制的性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损。要充分尊重农民的意愿，绝不能代替农民做主，不能强迫农民选择。另外，改革不能一哄而上，随意改变土地用途，确保待入市的土地符合空间规划、用途管制和依法取得。

　　解决好落户的问题，需要大中小城市和小城镇联动

　　《意见》提出，有力有序有效深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制。

　　国家发改委发展战略和规划司司长陈亚军指出，要解决好落户的问题，需要大中小城市和小城镇联动，光靠小城镇、小城市其实解决不了这个问题，需要推动大中小城市放开放宽落户限制。

　　“要把握好对农业转移人口市民化意义的认识，还要把握好政策的内涵，避免引起对政策的误读或者曲解。”陈亚军认为，不能片面理解为这是抢人大战，也不能片面地理解为这是放松房地产调控。

　　陈亚军表示，不管户籍制度怎么改，“房子是用来住的，不是用来炒的”这个定位是必须坚持、不能动摇的。个别超大城市、特大城市要严格把握好人口总量控制的这条线，合理疏解中心城区非核心功能，引导人口合理流动和分布，防止“大城市病”的发生。