“二十一世纪什么最重要？人才。”电影《天下无贼》中这句广为流传的调侃台词，来形容当下各个城市为吸引人才推出各项优惠政策非常恰当。去年以来，包括武汉、长沙、沈阳在内的国内多个二线城市纷纷出台“户籍新政”，对以大学生为主的高学历人才等降低落户门槛，并辅之以住房、就业、收入等诸多优惠政策，对人口和人才的吸引力日趋增强，多地都出现了落户人口“井喷”现象。基层干部和学者表示，户籍新政凸显出二线城市人才工作思路的转变，而改善人口结构、增加城市活力、撬动经济社会发展等“溢出效应”也在初步显现。

  多地“零门槛”落户 吸引人才“走进来”

  因为推出落户新政，户籍部门人头攒动的场景频频在武汉、长沙等地轮番上演。

  3月底的一天，在西安市公安局雁塔分局曲江派出所，2017年从西安工程大学毕业的侯雨菲持身份证和毕业证书，只花了3分钟就拿到了户籍准予迁入证明。“我毕业后一直在西安工作，看现在的落户新政很便捷，就想先把户口落下来，准备在西安长期发展。”来自河南三门峡的侯雨菲说。

  侯雨菲的落户便捷得益于今年西安推出的“升级版落户新政”。实际上，自去年3月推出户籍新政以来，西安已连续4次进行政策升级，从放宽学历、年龄限制到“身份证＋学历证明”落户再到最新的“在校大学生凭身份证和学生证在线落户”，门槛不断放宽，落户更加便捷。

  拥有89所高校、百万大学生的武汉一直苦于留不住人才。去年以来，武汉不断降低大学生落户门槛，基本实现“零门槛”：无论本科、专科，只要在40岁之内，凭大学毕业证即可登记落户，硕士博士不受年龄限制。

  28岁的法医学硕士马静红毕业于华中科技大学同济医学院。2015年，他放弃上海公务员的工作机会，选择和“师兄”留在武汉创业，创办了湖北崇新司法鉴定中心。

  由于刚毕业在武汉没有购房，马静红不符合落户政策。没有户口的他总觉得缺少一种归属感。在外创业就如飘萍，心里没谱。如今，“落户新政”彻底解决了马静红的担忧。

  落户新政的实施就像催化剂，引发了前所未有的高素质人才留汉落户热潮。记者在武汉东湖高新区、洪山区等政务服务中心看到，办理落户手续的大学生几乎天天“井喷”。为了让其落户“少跑腿、少证明、少排队”，各区户政窗口加派人手，延长上班时间，业务量平均比以往增长3倍。

  长沙也推出“人才新政22条”，实行“先落户后就业”，全日制本科以上高校毕业生凭原户口本、身份证、毕业证即可办理落户手续。

  来自湘江集团的郭为强是该政策去年8月份实施后第一个落户长沙的高校毕业生。24岁的他告诉记者，自己去年6月从清华大学土木工程专业毕业，虽然在京读书7年，但长沙这几年城市建设和公共服务越来越好。在“零门槛”落户后，自己已有了在长沙买房定居的打算。

  户籍新政配套齐全 解决人才后顾之忧

  据不完全统计，从去年10月以来短短几个月时间，全国就有近20个城市与地区发布了引进人才的新政策。其中大部分城市都出台涉及购房、租房的优惠政策，甚至还有就业、收入等配套措施的“组合拳”。

  去年底，刚从华中科技大学毕业半年的李婉终于在武汉有了属于自己的“小窝”，一居室的公寓交通便利，房间内空调、热水器、家具样样俱全。而租金更是比周边便宜五六百块。而这得益于武汉针对大学生推出的买房和租房新政策。

  去年9月起，沈阳市对企事业单位引进的全日制博士给予3年每月1000－2000元的资助。对新落户并在沈阳工作的全日制博士、硕士和本科毕业生，在沈首次购买商品住房的，分别给予6万元、3万元和1万元购房补贴。西安出台的《人才安居办法》提出，采取购房补贴、租赁补贴、人才公寓等方式满足对引进人才的住房保障需求。

  长沙市委组织部副县级组织员刘怀彧说，“长沙对青年人才实行‘一落户九补贴’十项政策，即高校毕业生‘零门槛’落户、租房和生活补贴、博士硕士购房补贴、博士后科研人员生活补贴、‘四青’人才奖励补贴、创业培训补贴、一次性开办费补贴、经营场所租金补贴、优秀青年创业项目扶持资金、高校毕业生就业见习补贴等。”

  武汉在全国率先明确大学毕业生在汉工作指导性最低年薪标准，并出台提供可拎包入住的人才公寓、让大学生能以低于市场价20％的价格买到安居房、以低于市场价20％的价格租到房等政策。

  目前，占地1000亩、户型在50平方米左右的首个“长江青年城”正在武汉黄陂区紧张建设中。该项目配套公共食堂、图书馆和其他现代化公共设施，今年就将建成投用。“我们的目标是打造一个精致的现代化大学生生活社区，而不是提供一个只能睡觉的‘火柴盒’。”武汉市招才局“双创”协调推进部部长石柏林说。

  落户人口呈现“井喷” 各地瞄准“人才红利”

  各地的户籍新政带来户籍人口“井喷”，而户籍新政对实现经济社会良性发展、促进产业转型、完善社会管理和公共服务具有重要意义。

  在落户新政推动下，多地户籍人口呈现“井喷”：2017年，西安全市学历落户11.4万人，占户籍新政落户人数的81.78％。今年第一季度，西安自市外迁入户籍24.49万人，其中博士以上392人，硕士研究生6689人，本专科生12.5万人，另有9851人以人才引进方式落户。“去年同期市外迁入仅2.61万人。今年一季度全市人口机械增长已经是去年全年的1.2倍。”西安市公安局治安管理局户政处副处长梅庆铭说。

  武汉市招才局统计数据显示，去年武汉共吸引大学毕业生落户14.2万人，是上一年的6倍，创历史新高，今年前2个月已落户35225名。从2017年8月到2018年1月底，长沙新引进10万余名海内外优秀人才，公安机关办理高校毕业生“零门槛”落户32000余人。

  专家表示，二线城市纷纷开展以户籍为手段的人口、人才争夺战，体现出赢得人口红利和对人才的渴求。“生物医药、高技术服务业、新能源及节能技术、资源与环境技术等行业高速增长，长沙产业多元化发展日益明显，迫切需要人才。”长沙市委党校经济教研部教授李跃说。

  西北大学公共管理学院副教授翟绍果认为，国家中心城市战略地位确立之后，西安发展迎来空前利好机遇。户籍新政对实现经济社会良性发展、促进产业转型、完善社会管理和公共服务具有重要意义，体现出当地“人才优先”的政策导向，有利于改善就业环境和城市化建设。

  武汉市委组织部副部长、市招才局常务副局长孙志军说，留下百万大学生不仅是人才战略也是人口战略。“就是要为武汉市赢得第二次人口红利和第一次人才红利。”