国土资源部：今年土地供需缺口大

4月19日上午，国土资源部在国新办发布2010年度国家土地督察公告时称，今年是“十二五”开局之年，对土地资源的需求刚性上升，土地供需缺口大，土地违法形势有可能反弹，但“今年普通商品住宅的用地量将高于前两年的平均水平”。

国家土地副总督察甘藏春在当天的发布会上称，“中国按需保证供应建设用地的时代已经永远一去不复返了。未来的现代化建设，我们土地的供应只会是日趋紧张，不会缓解，这个紧张过程一直伴随着中国城市化、工业化、现代化全过程。”

“限房价来拍地价”

甘藏春特别提到，充分供应投放普通商品住宅的用地量，和保证保障性安居工程的用地同等重要。主要有几条措施：一是在用地计划的安排上，今年普通商品住宅的用地量要高于前两年的平均水平。二是加大对闲置房地产用地的清理力度，防止圈地、囤地发生。三是完善招拍挂制度，改变过去完全依靠价高者得的方式，综合考虑各种因素来控制地价。

对于完善招拍挂制度，甘藏春称，在一些保障性住房的供地上，可以限房价来拍地价，这块地土地规划条件确定之后，设定房价上限，在这个基础上，谁拿的地价最高，土地就给谁。

“部分地方热衷上项目”

《公告》提到，当前部分地区的土地违法违规问题仍然比较突出，主要集中在六个方面：

一是少数省份耕地保护意识薄弱，热衷于上项目搞建设。

二是违法违规用地总量仍然较大，部分地区和行业的违法用地还比较严重。2010年开展的土地卫片执法检查发现违法违规用地3.42万宗，涉及土地面积73.35万亩，其中耕地27.45万亩，有13个省(区)违法占用耕地超过1万亩。

此外，部分地方政府主导的违法违规问题仍时有发生；部分地方违反土地供应政策供地用地；部分地方土地利用方面的问题比较突出；部分地方政府及政府组成部门违反土地管理相关规定，办理有关审批手续。

甘藏春特别提到，由于倚仗重点工程，缺乏依法用地的观念和意识，整个项目设计、可研过程中前期准备不足，项目审批制度不完善等，重点工程虽然往往违法项目很少，但违法项目占地面积相当大，这更增加了纠正的难度，比如“高速公路没有审批，但已经修起来了，执法部门不可能去没收、拆除”。

甘藏春说，支撑自己这些年工作的信念是八个字“知足、感恩、良心、责任”。

“较短时间内完成修法”

甘藏春说，土地管理面临的问题需要从体制、机制、法制上进行反思总结。

据甘藏春透露，上周，《土地管理法》的修改工作已经启动，国务院法制办正在组织有关部门，包括国土资源部开展《土地管理法》的调研，力争在较短的时间里完成《土地管理法》的修改，通过法制来推进土地管理的改革。

《土地管理法》的修订工作此前一度停滞。经济观察网19日称，2008年，十一届全国人大常委会的立法规划将之列入任期内提交审议的草案；而到2009年，国土资源部曾牵头起草一份征求意见稿，但一直停留在国务院层面，未曾交付全国人大审议表决。外界眼下普遍关注，在这部法律的修订过程中，对集体土地流转、征地、土地供应乃至住宅用地续期费用等问题能否突破。

甘藏春昨日称，在他看来，中国目前完善征地制度的重点，主要应该放在对被征地农民的补偿安置上，这恐怕更符合中国国情，“保证被征地农民能分享城市化、现代化的成果，是更为急迫的问题。”

甘藏春还提及，征地确定公共利益的范围究竟怎么确定，“是一个很复杂的问题。”（周祺瑾）