《不动产登记暂行条例》即将出台

试点城市名单已经初步形成，多个城市被安排先行试点，明年有望全面推开

在11月28日国土资源部不动产登记中心正式成立后，广东、山西等地也纷纷出台文件加快推进登记整合工作。昨日，新华社透露《不动产登记暂行条例》很快将出台。中新网从参与制定该条例的专家处获悉，《不动产登记暂行条例》(以下简称暂行条例)最快在本周或下周公布，将于明年3月1日起实施。

清华大学法学院副教授程啸曾参与制定《暂行条例》。他对新京报记者表示，目前，地方登记机构如何统一的问题还需要时间。“3月1日实施暂行条例的话，时间太短，应该留一个比较长的时间才好。”

“增加了不动产登记员制度”

今年8月15日，国务院法制办将《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)及说明全文公布，向社会公开征求意见。

“从我目前看到的材料来说，《暂行条例》和此前征求意见稿的区别主要在于增加了不动产登记员制度。”程啸说，此前的房屋登记办法和土地登记办法中在不动产登记员制度方面有相关规定。房屋登记办法中有房屋登记官，土地登记办法中有土地的持证上岗。“实际上这个事情已经做了一段时间了，《不动产登记暂行条例》正式颁布后就是在国家立法层面，原来是在部门规章层面，意义不一样。”

程啸说，《不动产登记暂行条例》和征求意见稿的区别还体现在登记类型上，《不动产登记暂行条例》对首次登记、变更登记、注销登记、更正登记、查封登记等做了一个列举，为以后具体的规定提供了一个法律依据。

“条例规定不允许随便查询”

程啸还提及，《不动产登记暂行条例》还对查询作出规定。他说，民事主体去登记机构查询的话要说明目的，以免有不正当的目的。“按照物权法规定，必须是权利人和利害关系人才可以，不允许随便查询。”

征求意见稿的相关说明中指出，按照2013年3月全国人大通过的《国务院机构改革和职能转变方案》关于整合房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记职责的要求，征求意见稿明确国土资源部负责指导、监督全国不动产登记工作，同时要求县级以上地方人民政府确定一个部门负责本行政区域不动产登记工作，并接受上级不动产登记主管部门的指导和监督。

“条例说要统一登记机构，但没有作出具体规定。”程啸表示，登记机构将来是作为行政机关还是事业单位，应该是由各地方政府去决定。“各地情况不一样，有的地方如珠海早就是统一的，但多数地方是分开的。”

年底前完成省市县三级职责整合

记者从国土资源部了解到，广受关注的不动产统一登记工作当前进展顺利。按照计划，将在年底前完成省、市、县的三级职责整合。

事实上，关于不动产统一登记的试点城市名单已经初步形成，多个城市被安排先行试点，明年有望全面推开。10月下旬，国土资源部地籍司司长、不动产登记局局长王广华到泸州市调研不动产统一登记工作。王广华透露，国土部将把泸州市作为全国不动产统一登记试点市。

■ 焦点

“不动产登记不是公开官员财产”

中国官方加速推进不动产统一登记工作，尤其是不动产登记条例即将出台实施，在不少人看来，这将为反腐败添上一柄利器，同时也为房地产税的征收奠定基础。

程啸表示，不动产登记条例和官员财产公开不是一回事。比如说将来国家制定一个阳光法之类的来进行反贪，规定政府官员财产通报，那就涉及另外一种法律，不是通过这个不动产登记条例。

“反腐不可能随便什么人就可以去通过违法的方式去反腐，反腐和侦查犯罪都是按照法定程序来进行。”程啸说。

谁可以查询官员的不动产？程啸说，如果个人和官员进行房产交易，那么可以去查询。“要看是否存在利害关系。”

“不动产登记暂行条例是服务于民事活动的。”程啸解释说，比如进行不动产交易，有人要买你的房子，为了确认一下是否属实去登记机构查询。再比如银行进行抵押贷款，要先确认一下不动产的归属。

至于国家机关对官员不动产进行查询的问题，程啸表示，公安机关和检察机关侦查犯罪，都是按照刑事诉讼法去做。

“影响供求有限

楼市不会大波动”

中国社科院城市与环境研究所土地经济室主任王业强认为，不动产登记对房地产市场的影响更多体现在对未来市场的规范运行方面，而影响市场的主要因素依然是供求关系，不动产登记本身不会引起市场波动。他认为，此前政府对市场调控效果不明显，一个重要原因就是对市场信息把脉不准。而不动产登记制度将是房地产长效调控机制的开端与基础，在此基础上再推出房产税等一系列调控工具与法规，可以有的放矢，保证市场健康稳定运行。

中国房地产业协会首席研究员李战军指出，不动产登记制度并不直接瞄准房地产市场调控，更不能简单理解为房屋登记。国内住房买卖行为一直都在住建部门实行登记备案，新的不动产登记制度只是在信息系统方面的整合，不涉及房地产市场整体供求，即使登记引起的少数“吐房”现象也不会撼动当前市场基本面。目前，虽然市场行情有所好转，但年内大部分城市高库存的状态仍未改变，“去库存”仍是楼市主旋律，短期内全国主要城市住宅价格仍面临下行压力。

专家还表示，不动产登记涉及国土、住建两个部门相关业务的整合调整，全面推行仍有一定难度，在基层尤其如此。此外，诸如小产权房、违法建筑等登记难题仍有待解决，整体发挥成效仍待时日。