《国家新型城镇化规划》印发，我省如何借势发力？

建城市群，要发挥郑州龙头作用  

　　《国家新型城镇化规划》（以下称《规划》）印发，农业转移人口落户城镇等问题将被着重解决。在这样的背景下，《规划》对河南经济发展有什么样的作用？河南应该如何借势？昨日，河南商报记者采访多位省内专家，就这一议题展开讨论。

　　大中小城市有了标准    城市落户条件放宽

　　去年召开的十八届三中全会，明确了要加快户籍制度改革，要求“全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模”。

　　但大中小城市该如何划分，还需要一个具体标准。

　　这次出台的《规划》，则首次以数字的形式，明确了城市规模的限定标准。

　　《规划》称要“实施差别化落户政策”。

　　其中，要求以合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）等为前置条件，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开城区人口50万~100万的城市落户限制，合理放开城区人口100万~300万的大城市落户限制，合理确定城区人口300万~500万的大城市落户条件，严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模。

　　从50万到500万，这也让很多城市有了站队的标杆。

　　省社科院有数据表明，按照建成区面积计算，郑州市的人口密度仅次于广州市，位居全国第二，但截至2013年9月，郑州市区流动人口达340万，这么多人还没有城市户籍。

　　在河南省政府发展研究中心主任王永苏看来，郑州的常住人口太少，与北上广深等特大城市相差甚远，而且，人口集中在郊区，主城区的人口密度并不高。

　　从这一标准来看，河南的各大城市人口规模都很小。

　　河南城镇化率低

　　《规划》中还以表格形式，列出了“新型城镇化主要指标”。

　　其中，2012年，全国常住人口城镇化率为52.6%，预计2020年将达到60%左右；2012年的户籍人口城镇化率为35.3%，2020年将达到45%左右。

　　与全国的平均水平相比，河南的城镇化率有点低。

　　王永苏说，多年的统计数据显示，河南的城镇化率一直比全国低10%左右。这与之前河南严格落实“城乡二元化”政策有关。

　　不过，近几年，河南也在加大城镇化的推进力度。2013年12月25日，河南省委在《关于科学推进新型城镇化的指导意见》中指出，到2015年，全省常住人口城镇化率力争达到48%。到2020年，全省常住人口城镇化率力争达到56%。

　　也就是说，2020年，我省的常住人口城镇化率将接近全国水平。

　　在城镇化的发展上，王永苏建议，一定要根据河南的实际情况和客观规律出发，尊重广大群众的愿望，着力提高城镇化的质量和效益，不能搞得太小、太散。

　　城市群要发挥集聚辐射作用

　　王永苏说，河南的城镇化还是要着力在以郑州为核心的城市群上，围绕省辖市、县级市等城市规模较大的地方，而不能遍地都建，缺乏规模效益。

　　他表示，北上广深等发达城市的有些做法是可以借鉴的，比如北京天津河北的“京津冀”协调发展，河南也可以搞“郑汴洛”协调发展。

　　这一点，河南省委在《关于科学推进新型城镇化的指导意见》中也有表述，其中提到的目标是，“城市集聚经济和人口的能力进一步增强，郑州龙头带动作用显著增强，中心城区常住人口达600万左右，洛阳副中心城市地位和作用更加凸显，郑汴一体化取得新进展，开封向新兴副中心城市迈进，地区性中心城市辐射带动能力和县级城市的综合承载能力显著提升，区域综合竞争力持续增强。”但对于起龙头带动作用的郑州来说，除了产业集聚之外，产业辐射、带动作用也要释放出来。

　　户籍制度取消是早晚的事儿

　　此《规划》也提到了到2020年将有1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，并称“户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理、生态环境等制度改革取得重大进展，阻碍城镇化健康发展的体制机制障碍基本消除”。

　　这是否意味着户籍制度在7年内有望取消？

　　王永苏说，户籍制度的取消是早晚的事儿，我国长期实行的是“城乡二元体制”，城乡差别大，短期内突然放开，势必会产生一些问题，但是，并不能因此而不改变，而是应该逐步创造条件，最终允许自由迁徙。

　　河南省社科院副院长谷建全说，户籍制度在十八届三中全会上讲得比较明确。现在阻碍城镇化的因素主要是体制因素，其中户籍制度又是比较重要的一个障碍，因此加快城镇化进程，就要破除体制方面的障碍。中央这样做也是找准了症结。

　　从长远来看，户籍制度是要取消的，但从现在的阶段来看，落户限制应该会从小城市逐步有序地放开。对此，河南社科院城市发展研究所所长王建国也认为，中国农村人口众多，户籍制度改革应该是一个逐步的过程，届时，从农村户口转成城市户口的人，也会享有同样的待遇。

　　省内或再诞生多条铁路

　　在城市群建设中，交通自然必不可少。根据《规划》，到2020年，普通铁路网覆盖20万以上人口城市，快速铁路网基本覆盖50万以上人口城市；普通国道基本覆盖县城，国家高速公路基本覆盖20万以上人口城市；民用航空网络不断扩展，航空服务覆盖全国90%左右的人口。

　　对此，谷建全表示：“如果按照这个标准，河南18个省辖市都会实现快速铁路的覆盖，甚至一些县级市都会达到这个标准。这样的话，河南高速铁路公路的覆盖率是很高的，这对人们出行条件的改善将会起很大的作用。”

　　同时，王建国认为，如果按照《规划》中关于铁路交通方面的要求，河南省内或再诞生多条铁路。（邢军 陈诗昂 唐朝金）